888集团官网入口随着今年“两重”建设项目清单8000亿元全部下达，关乎国计民生的“安全刚需”正转化为主动发展的战略引擎。从长江大保护到城市地下管网建设改造，从餐桌上的粮食安全到托育普惠，这些投资不仅是对安全短板的精准补位，更是国家发展安全保障能力的系统提升。在接下来的项目推进过程中，要牢牢把握好“两重”建设的战略指向和要求，切实推动重点领域安全能力迭代升级，护航中国式现代化行稳致远。
“两重”建设是推进中国式现代化、推动高质量发展、把握发展主动权的重要抓手。今年的“两重”建设项目在重点领域安全能力建设上聚焦粮食安全、能源安全、生态安全、产业链供应链安全等，通过补短板、强链条、筑防线精准发力。譬如，在能源安全方面，大力支持能源跨区域配置通道、重大水利工程和城市地下管网改造，增强应急保障能力；优化能源基础设施布局，推动风光储一体化项目和能源储备设施建设，破解能源对外依存难题。在产业链供应链安全方面，资金向关键核心技术攻关倾斜，增加高水平建设国家实验室体系、推进低空经济高质量发展等重点任务；支持关键领域国产替代，减少对外部技术依赖；完善国家物流枢纽网络，提升区域间要素流通效率，打通产业链供应链堵点断点，增强产业链供应链韧性。
“两重”建设是统筹发展和安全的关键落子，具有前瞻性和全局性。在大国竞争日趋激烈、全球产业链深度调整的背景下，“两重”建设对重点安全领域提供系统设计和有力的资金支持，构建多维度覆盖的安全生态网络。它一头连着安全底线的坚固守护，一头贯通发展所需的动能供给，让粮食、能源、产业链等安全领域相互支撑、彼此赋能，并源源不断地将国家安全需求转化为产业转型升级的机会，为经济高质量发展打开增量空间。
以粮食安全为例，“两重”建设致力于解决粮食产业链各环节的隐患，涵盖从农田到餐桌的全过程。国家发展改革委数据显示，2025年“两重”建设投向粮食安全领域的资金主要用于高标准农田升级改造、种业自主研发、粮食仓储物流、应急保障体系等环节，保障粮食稳定生产，夯实供应源头。这不仅直接提升了粮食安全水平，还对产业链供应链安全产生了积极的连锁效应。资金投入带来的安全效益持续外溢，稳定的粮食供应为食品加工、饲料生产等下游产业提供坚实支撑，降低其原料供应风险，促进产业稳健发展。同时，相关农业技术创新与产业升级，创造出全新的产业发展机遇，如催生智慧农业、农产品深加工等新兴产业，带动上下游企业创造大量就业机会，为经济高质量发展注入新动能，打开广阔的经济增长空间。这种安全投入与产业兴旺的良性互动，正是安全能力与发展活力相统一的生动体现。
高质量落实“两重”建设，确保项目顺利推进和发挥可持续、利长远的关键作用，关键要注意“软硬结合”。在“硬投资”方面，2025年“两重”建设共安排支持1459个项目，涉及生态修复、基础设施、医院病房改造和高等教育提质升级等重点领域。“软建设”，也就是指为保障项目实施而推进的制度建设。通过编制规划、出台政策、创新体制机制等方式，促进形成项目建设实施和运营维护的长效机制，提高投入产出效率。比如，健全高标准农田、管网、医院等基础设施的投入、使用、运营、管护机制，保障这些设施持续健康运行、长久造福群众。“硬投资”是为“软建设”提质升级赢得时间和空间，而“软建设”是为了破解与“硬投资”有关的行业管理、体制机制改革等方面深层次障碍，促使二者良性互动、实现综合效果最大化。
“软建设”需构建与“硬投资”同频共振的制度生态，通过精准化设计、动态化调整、协同化推进，完善投入机制、提高投入效率，确保“两重”建设各项任务干一件、成一件。针对各类项目，在明确工程建设指标的同时，要配套落实相关责任与管理细则，确保“软建设”方案与“硬投资”规划协同推进。政策创新要聚焦“硬投资”的效能释放痛点，推动政府与社会资本同步发力。机制改革要聚焦破解跨领域协同壁垒，建立多方主体参与的协同攻关机制，培养国家安全急需人才，加速成果向重点安全领域转化。此外，动态监管机制是“软建设”的重要支撑。要运用数字化手段建立“硬投资”效能监测平台，同步配套绩效评估办法，评估结果直接挂钩后续资金与政策倾斜，确保资金流向能持续有效发挥作用。
（作者分别系广东财经大学国家安全与发展研究院执行院长、教授和该院硕士研究生）
